义乌市经济开发区位于义乌市城西南，现有常住人口4.5万，外来人口10.5万。该区有各类企业1620家，其中上规模企业120家，去年共完成工业总产值93.86亿元，同比增加17.52%，占义乌市工业总产值的19.6%；完成外贸出口交货值10.66亿元，合同利用外资5859.87万美元；完成财政总收入2.17亿元，同比增长15.12%；农民人均收入6431元，同比增长9.8%。
　　开发区在上级党委、政府的领导下，围绕“构建和谐社会，创建平安浙江”目标，求真务实，在深化综治方面进行了一些探索，从综治信访、治安巡逻、外来人员管理、社会政治稳定、矛盾纠纷调处等方面进行了细化责任、严格考核，调动了干部的工作积极性，取得了明显的效果，近期被评为义乌市社会治安综合治理第一名。

　　领导重视  责任落实

　　几年来，随着城市化步伐的加快，开发区的不断扩展，企业大批引进，外来人口大量涌入，已登记外来人口达9万多人。区内有外来人口日流量达2万人次以上的市劳务市场和交通枢纽——南方联汽车站，人员流动特别频繁，治安形势十分复杂，刑事发案居高不下。另一方面，随着开发区土地的征用，村民的经济利益经历重大调整，土地、劳资、工伤事故等矛盾纠纷层出不穷，信访案件日益增多。
　　面对如此严峻的治安形势，开发区党委高度重视，首先组织人员深入村居基层调查研究，摸清情况后认真构思起草深化综治和信访工作全员责任制的实施意见，经过几次反复征求意见，最后经常委多次慎重研究，将综治和信访全员责任制落到基层。他们从5个层面进行责任的层层落实，一是书记、主任、分管领导的领导责任，二是各工作片主要领导的责任，三是街道和工作片社区的综治信访干部的职责，四是各联村居干部的职责，五是各村居的书记主任和综治信访工作人员的工作职责。各级负责人层层签订了综治和信访目标管理责任书。
　　其次他们花钱买平安，用于各村居综治和信访考核的经费人均3元，以奖代拨。每个村居设基础大奖2000元，另外按常住人口、暂住人口总数，以人均2元分解到各村居，依据全员责任制规定，按月考核，每季兑现一次，资金统一纳入各村居财务管理，专款专用。各村居也适当安排了一定的资金，用于综治和信访工作，目前该区长年用于以奖代拨的经费达到了30多万元。
　　他们还按社区、村居的常住及暂住人口、地理位置、可预见的复杂程度、工作量的多少，将各村居分为治安复杂村、治安较复杂村、治安平稳村三类，确定全年控案基数，并对各村居设立相应的月考核基准分。各村居的得分就是所联村干部的得分，把联村干部同所联村的综治和信访工作捆在一起。
　　为了确保全员责任制的落实到位，他们还制定了一套相关的督查制度和表格。其一是自查表，由各村居每月25日前上报各工作片；其二是汇总表，由各工作片28日前汇总上报政法办；其三是综治信访工作检查情况登记表，由分管政法领导带领政法办工作人员根据各村居自查情况进行抽查，了解相关工作是否真正落实，通过这种明查暗访、跟踪督查促进基层综治工作扎实有效地开展。

　　治安巡查  警民联防

　　在义乌市委市政府的指导下，开发区十分重视治安大巡查工作，研究制订了实施计划，并下发到各村居，每次巡查活动都有详细的计划、明确的分工，每个干部都按照综治指导员的要求到自己所联系的村居去，全力以赴，开展治安大巡查活动。
　　在各村居干部和47支平安服务队共同参与巡查的同时，开发区有95家上规模企业成立了护厂队，并同派出所开展了“警企联防”活动。各企业在做好本厂安全防范的基础上，每周抽调1-2名护厂队队员参加由派出所统一组织的治安巡逻执勤。警企联防活动有效维护了企业的治安安全。
　　他们还认真做好检查和督查工作，每次治安大巡查行动中，主要领导都带领政法办工作人员、派出所民警到各村居进行督查和指导，发现问题及时指出，限期整改。同时，他们还引进了一套电子巡逻系统，对4个社区和6个城郊结合村居的平安服务队的巡逻情况进行督查，并规定确定的145个必巡点每次车巡步巡情况都要有记录，有效地提高了巡逻人员的出巡率和到位率，保障了治安防控体系的有效运转。今年，他们已组织治安大巡查12次，参加人员15600多人次，共抓获逃犯16名，刑拘112人，治安拘留479人，罚款352人，辖区刑事案件得到了有效遏制。
　　外来人员管理和服务工作，既是综治工作的基础，也是稳定工作的重点和难点。他们下发了《深化外来人员和出租房屋管理服务工作责任制》，并在楼下村、杨一居委会进行了外来人员和出租房屋棋盘式管理服务试点工作，较好地解决了外来人员和出租房屋“由谁管、管什么”等问题，理顺了平安服务队和外来人员协管员的关系，落实了责任人，解决了互相扯皮的问题。此外，他们在组织上网络化，将村民分成若干个工作区块，每块约20户房屋出租户，设1名协管员和几名联络员负责，明确了任务，落实了责任。他们还创新出管理棋盘式，街道是棋盘，各村居是棋格，专管员、协管员、联络员是棋子，各司其职，既分工又协作，促进了管理服务工作到位。

　　深化学习  “枫桥经验”

　　他们努力学习深化“枫桥经验”，做好矛盾纠纷排查调处。各工作片和社区定期开展矛盾纠纷排查工作，街道司法所定期进行研究分析，针对不同情况采取不同方法，及时妥善处理矛盾纠纷，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。矛盾纠纷先由村居治调组织调处，调处不成的交由工作片政法办调处，确有难度的由街道司法所进行配合调处，目前他们已调处各类纠纷202起，其中重大纠纷就有37起，调处率100%，成功率达到98%。
　　他们还办理了信访件92件，其中接待来人来访44批80人次，占信访量的47.8%；收到来信48件，占信访量的52.7%。他们切实做好市领导下访约访活动，落实主要领导包案解决重大疑难信访制度，把信访工作纳入综治和信访全员责任制考核，实行信访工作“一票否决”。他们还扎实做好老信访户的劝控工作，明确责任，有针对性地落实劝控措施，把问题解决在基层，把人员稳定在当地。开发区主要领导还多次召集政法线和信访办同志，研究对策，及时化解信访矛盾。